Михаил Касьянов:
Экономика без будущего.
Почему рост благосостояния
невозможен без перемен в политике

Политэкономическая история новой России четко распадается на периоды, которые демонстрируют тесную связь между качеством проводимой политики и экономической динамикой. Пройдя от болезненного становления после слома советского строя, через череду структурных преобразований, российская экономика начала динамичный рост в начале нулевых годов.

Незавершенные реформы и смена политического курса страны привели к стагнации, а затем к стремительному падению благосостояния граждан, остановке экономического роста и уходу инвесторов с российского рынка. В этом обзоре мы рассмотрим основные экономические циклы новейшей российской истории. Постараемся по ним сделать выводы, поставить диагноз и наметить пути выхода из кризисного тупика, в который завела страну власть.

1992-1998

Болезненная трансформация

Фото: из свободных источников

Характерной чертой Постсоветского периода болезненной трансформации (1992-1998 годы) стало сочетание жестких вынужденных мер по внедрению рынка в жизнь страны («шоковая терапия» с отпуском в свободное плавание цен 1992 года) с непоследовательностью в деле стабилизации системы государственных финансов и курса рубля. Эти годы запомнились также приватизацией, которая до сих пор вызывают споры и вопросы, и резким обнищанием населения.

Трансформация затянулась. Рос реальный бюджетный дефицит. Его финансирование осуществлялось вначале «печатным станком», а затем быстрым наращиванием государственного долга. Власть оказалась тогда неспособна наладить платежную дисциплину по налогам и сборам, сбалансировать государственные финансы и исполнить бюджетные обязательства как перед населением и предприятиями, так и перед кредиторами.

Эти факторы привели к драматичным событиям августа 1998 года. Была проведена глубокая девальвация национальной валюты, приведшая к резкому падению доходов населения и росту бедности. Правительство объявило о неспособности выполнять свои обязательства перед кредиторами (объявило дефолт), следствием чего стало банкротство крупнейших частных коммерческих банков и разорение предприятий малого и среднего бизнеса. Конечно, нужно признать, что этим драматичным событиям способствовало значительное падение цен на нефть (в некоторые периоды она опускалась до $8-9 за баррель), а также кризис на международных финансовых рынках, который был спровоцирован проблемами в экономиках стран Юго-Восточной Азии. В итоге к 1998 году экономика страны в сравнении с 1991 годом сократилась на 40%. Однако, к концу этого периода в основном сформировались институты рыночной экономики, возникла общая среда ее государственного и правового регулирования.

1999-2003

Начало системных реформ, подъем экономики, рост благосостояния

Фото: ru.depositphotos.com

С 1999 года начинается период экономического роста. Изначально основу для него удалось создать, оттолкнувшись от кризисного дна путем умелого использования результатов проведенной в 1998 году девальвации рубля, существенного сокращения бюджетного дефицита и достижения весьма благоприятных для страны договоренностей с кредиторами по облегчению долгового бремени. Минфину удалось добиться от кредиторов частичного списания государственного долга и рассрочки платежей по оставшимся обязательствам на 20-летний период. Кредиторы согласились также реструктурировать долги коммерческих банков, что позволило перезапустить банковскую систему после дефолта. В результате всех этих мер властям удалось создать условия для проведения системных реформ и выводу страны на траекторию устойчивого экономического роста.

Премьер М.Касьянов с Президентом В.Путиным
Фото: he.wikipedia.org

Властью были предприняты энергичные политические усилия и проведены масштабные системные преобразования, направленные на оживление инвестиций и деловой активности.

Системные реформы 2000-2004 годов:

  • Изменена налоговая система. Кардинально снижен налог на доходы граждан путем внедрения плоской шкалы подоходного налога. Отменены все оборотные налоги и сборы. Существенно снижены налог на прибыль предприятий и налог на добавленную стоимость. Снижены платежи предприятий в соцфонды путем отмены страховых взносов и введения единого социального налога. Внедрена система налогообложения нефтяного и газового сектора с изъятием сверхдоходов от высоких цен на нефть и газ на международных рынках и зачислением их в стабилизационный фонд.
  • Отлажена процедура администрирования налоговых платежей и сборов. Приняты ясные правила и процедуры таможенного регулирования и администрирования уплаты таможенных сборов.
  • Внедрена система поддержки малого бизнеса («упрощенка» и «вмененка» в налогообложении, упрощение процедур регистрации бизнеса, сокращение проверок).
  • Запущена система страхования банковских вкладов физических лиц.
  • Проведена либерализация валютного регулирования. Отменены ограничения по текущим и капитальным операциям. Граждане получили право без разрешения властей открывать банковские счета за рубежом.
  • Проведена пенсионная реформа: совершен переход к страхованию с большим накопительным элементом, ставшим важнейшим инвестиционным источником. Граждане получили право самостоятельно формировать часть своей будущей пенсии. Началось формирование частной индустрии по управлению частными пенсионными накоплениями.
  • Земли сельскохозяйственного значения передавались в частный оборот. Государство перешло к системной поддержке сельского хозяйства. Внедрена система субсидирования процентных ставок по предоставляемым сельхоз производителям кредитам и лизинговым операциям.
  • Проведена реформа электроэнергетики и железнодорожного транспорта. Ее целью было создание условий для конкуренции в этих отраслях и привлечение частных инвестиций в их развитие.
  • В разумных пределах сдерживались тарифы на услуги естественных монополий. Началось формирование твердых правил их функционирования и запуска конкурентных секторов.
  • Политические и экономические отношения с Западом начали динамично развиваться. Запад стал основным источником инвестиций, управленческих компетенций и технологий.

С началом системных преобразований инвесторы поверили в будущее России и перестали бояться вложений в ее экономику. Стали расти доходы

С началом системных преобразований зарубежные и отечественные инвесторы поверили в будущее России и перестали бояться инвестировать в ее экономику. Стали расти доходы и потребление. Стабилизировался курс рубля. С принятием бюджета 2000 года страна избавилась от бюджетного дефицита. Ушли в прошлое многомесячные задержки зарплат и пенсий и неплатежи, а вместе сними и так называемые «зачеты» налоговой задолженности в счет обязательств бюджета, бартерные расчеты.

С 1999 по 2003 год ВВП России вырос на 38% при низких ценах на нефть. Зарплаты начали расти с темпом 20% в год

С 1999 по 2003 год ВВП России вырос на 38 процентов. Особенно важно, что такой динамики удалось добиться, несмотря на низкие цены на нефть ($25 долларов за баррель в среднем за период). Рост инвестиций составил не менее 10% ежегодно. Зарплаты начали расти с темпом до 20% в год.

Президент и правительство, которое я возглавлял с 2000 по 2004 год, работали в плотной связке с Государственной Думой, которая в тот период была еще «местом для дискуссий». Бюджетный процесс был полностью под контролем парламента. Основные реформы проходили через сложнейшие согласительные процедуры в Госдуме. Их обсуждение проходило в жарких дискуссиях, в которых сталкивались и согласовывались различные интересы. В парламенте у правительства не было устойчивого большинства. Мы с трудом каждый раз отдельно формировали большинство для принятия конкретного законопроекта.

2004-2008

Экономика существует по инерции, нефть помогает, власть тормозит

Фото: ru.depositphotos.com

Осуществленные и только начатые системные реформы в полной мере способствовали формированию в стране атмосферы доверия. Свои плоды они принесли не только в период их проведения, но и в последующий период – с 2004 по 2008 годы. Толчок, данный экономике в период проведения реформ до 2003 года и помноженный на начавшийся рост цен на энергоносители (более $70 за баррель нефти в среднем за период), принес очень весомый для российской экономики результат. ВВП вырос за этот период еще на 40%, хотя никаких дальнейших реформ в этот период уже не проводилось. За десять лет объемы капиталовложений в экономику выросли в три раза. В результате в период с 1999 по 2008 год российская экономика фактически удвоилась. Существенно выросли и реальные доходы населения.

ВВП вырос за этот период еще на 40%. С 1999 по 2008 годы произошло удвоение экономики

К сожалению, этот экономический прорыв не был поддержан продолжением реформ. Более того, отказ от дальнейших преобразований и разворот уже начатых реформ вспять привели к быстрому исчерпанию энергии роста. Речь идет о реформе естественных монополий, реформе ЖКХ и социальной сферы, сворачивание главных элементов пенсионной реформы. Дело ЮКОСа стало первым мощным сигналом, свидетельствующим об отсутствии гарантий прав частной собственности со стороны государства и судебной системы. Период заканчивается острым кризисом конца 2008 - начала 2009 годов. Этот кризис ярко продемонстрировал неустойчивость и недостаточность проведенных преобразований, возросшую зависимость российской экономики от состояния внешних товарных и финансовых рынков, ее уязвимость к внешним шокам.

Одновременно наметился явный внешнеполитический разворот. Так называемая «мюнхенская речь» Владимира Путина в феврале 2007 года и пятидневная война с Грузией в августе 2008 года продемонстрировали переход к иному внешнеполитическому курсу России – к противостоянию с Западом.

К 2008 году было полностью завершено строительство «вертикали власти». Были отменены выборы губернаторов, ликвидированы нелояльные Кремлю политические партии, выстроены барьеры для участия граждан в политической жизни и в выборах. Именно тогда из уст председателя Думы Бориса Грызлова прозвучала историческая фраза, что парламент – «не место для дискуссий». Информационное пространство было полностью взято под полный контроль администрацией президента.

2009-2014

Отказ от реформ приводит к застою даже при нефти по $100

Фото: ru.depositphotos.com

Последующий период — 2009-2014 годы был ознаменован стагнацией, несмотря на самые благоприятные внешние факторы. Цены на нефть вновь начали быстрый рост и за весь шестилетний период в среднем составили беспрецедентные $100 за баррель. Экономика сначала быстро возвращается к докризисному уровню. Тем не менее к 2012 году становится ясно, что, несмотря на достижение исторических максимумов среднегодовых цен на газ и нефть, российская экономика полностью утратила динамику и способность к развитию. Резко снизился темп роста инвестиций и реальной заработной платы.

Не помогли экономике ни ожидания либерализации, связанные с президентством Медведева, ни ожидание прихода «Путина первого срока» после возврата в президентское кресло в 2012 году. Политический курс России оставался неизменным. Всплеск протестной активности конца 2011 – начале 2012 года обнаружил широкий общественный спрос на демократические перемены в стране. Власть успешно нейтрализовала этот протест и, в конце концов, он был раздавлен.

c 2015 года

Режим экономии и изоляция

Фото: из свободных источников

Текущий период (c 2015 года) характеризуется отрицательной динамикой, вклад в которую вносят и низкие цены на нефть ($52 в среднем за 2015 год, $43 – по 2016 году, прогнозы на 2017-2019 гг. – $40-50 за баррель) и международная изоляция, закрывшая доступ на рынки капитала, которая стала результатом внешнеполитических авантюр власти (Грузия, Крым, Донбасс, Сирия). Инвестиционный процесс оказался заблокирован. Объем инвестиций в основной капитал в 2015 году резко упал и продолжает снижаться уже три года подряд. В текущем году правительство прогнозирует дальнейшее падение инвестиций. Одновременно началось стремительное падение реальных доходов населения. За 2014-2016 гг. потребительские цены по официальной статистике выросли в среднем на 32,5%. По отдельным чувствительным позициям вроде медикаментов рост составил 50-60 процентов.

Казалось бы, драматическая девальвация рубля, которая привела к резкому снижению выраженных в валюте издержек производства, и падение зарплат, должны были бы привести к стремительному росту импортозамещения и несырьевого экспорта. Но чтобы реализовать появившиеся за счет населения конкурентные преимущества промышленности и сельского хозяйства нужны инвестиции в производство и новые технологии, которых нет и в сегодняшних политических условиях быть не может.

Что дальше?

Власть сама признает, что никаких перспектив перехода к устойчивому экономическому росту не просматривается даже через три года

Правительство в базовом сценарии (именно на нем основаны все бюджетные расчеты) предполагает, что экономика России в этом году вырастет всего на 0,6%, в 2018 году – на 1,7%, в 2019 году – на 2,1%. При этом мировая экономика продолжает расти темпами 2-3% в год. Таким образом, можно с уверенностью говорить, что доля России мировой экономике продолжит падать стремительными темпами. Уже в начале 2020-х годов она достигнет беспрецедентно низкого уровня — менее 2% по паритету покупательной способности. По темпам экономического роста наша страна по-прежнему отстает от стран Евросоюза и существенно отстает от крупных динамично развивающихся экономик Китая и Индии с их темпами роста от 6 до 8% в год.

Правительство обещает в ближайшие три года провести «бюджетную консолидацию» и сокращение дефицита федерального бюджета с 4 до 1% ВВП. Обеспечить это правительство намеревается сокращением расходов федерального бюджета в реальном выражении. Имеющийся дефицит бюджета будет профинансирован за счет Резервного фонда, средства в котором будут исчерпаны полностью уже в текущем году, а также за счет средств Фонда национального благосостояния. Власти планируют также частично покрыть дефицит бюджета за счет государственных заимствований как внутри страны, так и на международных рынках капитала. Но при этом правительство уже публично признало, что вероятность снятия санкций весьма мала, и возможности заимствований в этой связи отсутствуют. Поэтому вместо этого источника привлечения средств власти намерены использовать дальнейшее повышение налогов и различных сборов, нагрузка по уплате которых в основном ложится на плечи людей. Повышаются акцизы на бензин и дизельное топливо, на табак и алкоголь. Быстро растут налоги на имущество граждан. Продолжится в более широком масштабе внедрение квазиналоговых платежей: платы за капитальный ремонт, за стоянку автотранспорта в крупных городах, штрафы за нарушение ПДД.

Гражданам обещают сдержанный рост коммунальных платежей, тарифов на газ, электроэнергию и железнодорожные перевозки. Основано это обещание на том, что за последние пятнадцать лет произошел взрывной рост тарифов, который в разы превышал инфляцию. Так, цены на газ выросли в 15 раз (в 2,5 раза выше инфляции), тарифы на электроэнергию и железнодорожные перевозки - в 10 раз (1,7 раза выше инфляции). Особенно впечатляет динамика роста цен на услуги по водоснабжению и теплоснабжению. Они выросли в 48 раз, что превышает инфляцию в 4,7 раза. Вероятно, что в преддверии президентских выборов власти хотят продемонстрировать людям свою заботу о них, обещая не сильно повышать тарифы. Но факт остается фактом – результатом осуществленной политики взрывного повышения тарифов стало масштабное перераспределение финансовых ресурсов от населения в пользу монополистов-поставщиков энергоресурсов и инфраструктурных услуг. Но при этом полученные огромные средства не вкладывались в энергетическую и коммунальную инфраструктуру, деградация которой идет нарастающими темпами.

Правительство продолжает верить, не приводя убедительных аргументов, в возобновление роста доходов населения и потребления. Нас уверяют, что начнется рост реальной зарплаты, что инвесторы правильно осознают происходящее, и что уже в 2018 году начнется медленный рост инвестиций. Очевидно, что заложенные в финансовый план цифры по этим параметрам выглядят чересчур оптимистично.

Страна в режиме экономии

Люди уже перестают верить в улучшения и фактически смирились с необходимостью затянуть пояса. При падении внутреннего потребления и состоянии розничной торговли в бизнесе вряд ли найдутся смельчаки расширять свое дело. Для реализации открывшегося экспортного потенциала на рынках несырьевых товаров и рынках услуг требуются серьезные вложения, источники финансирования которых находятся на закрытых сегодня международных рынках капитала. Модернизация требует закупок импортного оборудования и технологий, но серьезная девальвация рубля привела к их резкому удорожанию.

Правительственные сценарии улучшения экономической ситуации основываются на мечтах о росте цен на нефть и о возможностях «проведения значительных структурных преобразований», позволить которые руководство страны просто боится

Общим местом в экспертных дискуссиях стало описание проблем нарастающего технологического и инновационного отставания, проблем износа основных фондов в промышленности, производственной, транспортной, коммунальной инфраструктуры, основных фондов в социальной сфере (прежде всего в образовании и здравоохранении). Говорится о необходимости наращивания государственных инвестиций в социальной сфере для прекращения, как минимум, дальнейшего старения основных фондов в социальной сфере. В катастрофическом состоянии находится жилищный фонд и коммунальная инфраструктура. Они требуют триллионов частных вложений. Но для создания условия их привлечения ничего не делается.

Как известно, «денег нет». В бюджетной трехлетке отсутствует не только рост государственных инвестиций. Падают и обычные текущие расходы на зарплату и содержание в реальном выражении. В сфере образования идет сокращение финансирования в бюджетной системе до 3,5% ВВП в 2019 году (международные показатели – не ниже 4% ВВП). В планах правительства по здравоохранению предусмотрена стабилизация государственных расходов на уровне 4% ВВП при международных показателях 5-7% ВВП (в Германии – более 9%, в США – более 12%). Нет никакого роста вложений в транспортную инфраструктуру, состояние которой является одним из важнейших ограничителей экономического развития в такой огромной по территории стране как Россия.

Экономия сегодня стала главным лозунгом. В порыве экономии власти пошли на беспрецедентный шаг, отказавшись выполнить в 2016 году свои обязательства по индексации пенсий по уровню инфляции предшествующего года, а это было 13%. Правительство вынуждено пойти на сокращение оборонных расходов с огромных 4,7% ВВП в прошлом году до 2,9% ВВП в 2019 году.

Нет политических реформ — нет развития

Фото: из свободных источников

Невозможность экономических преобразований без изменений в политике. Среди экономистов и экспертов существует понимание, что одними «таблетками не отделаешься». Все чаще отмечается необходимость как можно скорее приступить к структурным и институциональным реформам. Разумеется, что для успешного их проведения необходимы гарантии незыблемости частной собственности, модернизация судебной системы, сокращение государственного участия в экономике, доступ к современным западным технологиям и капиталу. Это всё очевидно и просто банально.

Проблемы страны не могут быть решены только набором системных мер. Для реализации структурных и институциональных реформ требуются реформы политические

Они позволят запустить нормальный демократический процесс, реальную политическую конкуренцию, обеспечивающую сменяемость власти на всех уровнях. Необходимо разорвать прямую связку между бизнесом и властью. Это невозможно без выведения процессов политической конкуренции в отдельную, неподконтрольную исполнительной власти сферу гражданской деятельности. Добиться всего этого можно только через гарантии проведения честных и свободных выборов, свободы выражения мнений и свободы слова, восстановления парламентаризма и системы народного представительства. Все эти меры формально прописаны в действующей Конституции и в международных договорах, подписанных и ратифицированных Российской Федерацией.

Также очевидно, что необходимо наладить отношения с Западом как основным источником инвестиций, технологий и управленческой компетенции. Нам необходимо кратно наращивать инвестиции. Внутри страны всего этого в требуемых объемах просто нет.

Я уверен, что проведение политических реформ и налаживание отношений с Западом дадут немедленный эффект. Это позволит России выйти на темпы роста ВВП выше мирового уже через два-три года, а в пятилетней перспективе – выйти на темпы свыше 5% без какого-либо роста цен на нефть. Возврат доверия инвесторов к стране приведет к привлечению и мобилизации средств. Он позволит избежать жесткой бюджетной консолидации, одно из последствий которой — сокращение потребления и государственных инвестиций, что само по себе разрушительно воздействует на экономику.

Руководство страны продолжает держаться за власть, за тотальный контроль над обществом, политическим пространством и над основными экономическими ресурсами. Его устраивает сохранение статус-кво, несмотря на очевидность того, что сложившаяся система управления страной не имеет ничего общего с национальными интересами развития и является основным препятствием на его пути. Это противоречие между реальными национальными интересами и политическим курсом руководства страны будет нарастать, создавая все большее напряжение в обществе. Хотелось бы верить и сделать все возможное для того, чтобы это противоречие разрешилось мирными политическими средствами на основе конституционных процедур. А пока, страна стараниями руководства растрачивает свой главный ресурс – историческое время.

fb vk tw ig yt

* В начале февраля 2017 года Росстат пересмотрел статистику за 2015 и 2016 годы в сторону её улучшения. По новым данным ведомства, спад экономики за два года составил не 4,5%, а всего 3%. Разумных аргументов, объясняющих эти изменения представлено не было. В Минэкономразвития не понимают, почему Росстат так радикально пересмотрел свои оценки.

Прежний руководитель ведомства Владимир Соколин перед своим уходом в 2009 году раскритиковал правительство. Он тогда отметил, что у власти возникает «соблазн поруководить статистикой в нужном направлении». Сегодня очевидно, что власть намеренно меняет картину экономической ситуации для дальнейших манипуляций общественным мнением.